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Durante muchos años, hablar de modernización aduanera significó sustituir documentos físicos por trámites electrónicos. Hoy, ese concepto resulta insuficiente. La nueva frontera de la gestión aduanera está en aprovechar los datos, la analítica avanzada y la inteligencia artificial para identificar riesgos con mayor precisión, facilitar las operaciones legítimas y concentrar los controles donde realmente se necesitan.
Costa Rica tiene una oportunidad importante en esa dirección.
El reciente anuncio del Ministerio de Hacienda sobre la implementación del Sistema Integrado de Administración Aduanera, ATENA, vuelve a colocar la modernización tecnológica de las aduanas en la agenda nacional. El sistema sustituirá progresivamente al TICA y su entrada en operación está prevista a partir del primer trimestre de 2027, iniciando con procesos de exportación aérea y marítima y tránsito nacional.
La Cámara de Comercio Exterior de Costa Rica (CRECEX), considera que este proceso debe entenderse más allá de un cambio de plataforma informática. Representa una oportunidad para avanzar hacia una Aduana Inteligente, que combine facilitación del comercio, control, trazabilidad y uso estratégico de la información.
Uno de los principales desafíos de cualquier administración aduanera es determinar dónde concentrar sus recursos de fiscalización. Revisar físicamente todas las mercancías y operaciones que circulan por fronteras, puertos y aeropuertos es imposible y provocaría atrasos, mayores costos y pérdida de competitividad.
La respuesta está en una gestión de riesgos más sofisticada. La inteligencia artificial y el aprendizaje automático permiten analizar grandes volúmenes de información e identificar patrones difíciles de detectar mediante métodos tradicionales, como valores atípicos, inconsistencias en declaraciones, comportamientos inusuales y rutas comerciales poco habituales.
El propósito no es sustituir a los funcionarios, sino proporcionarles mejores herramientas para tomar decisiones. Una aduana que identifica con mayor precisión los riesgos puede concentrar sus controles en operaciones sospechosas y agilizar los procesos de empresas con altos niveles de cumplimiento. Esto beneficia tanto al Estado como al comercio legítimo.
La experiencia internacional confirma que esta transformación ya está en marcha. La Organización Mundial de Aduanas reconoce la inteligencia artificial, el aprendizaje automático y la computación en la nube como herramientas fundamentales para modernizar las administraciones aduaneras. En 2025 publicó un informe sobre la adopción de estas tecnologías en materia de gestión de riesgos, gobernanza de datos y capacitación.
China ha desarrollado modelos inteligentes capaces de evaluar en tiempo real el riesgo de las declaraciones aduaneras y analizar imágenes de inspección no intrusiva. Brasil, por su parte, utiliza inteligencia artificial, aprendizaje automático y monitoreo en tiempo real para fortalecer la detección de operaciones sospechosas.
La Unión Europea también avanza hacia una gestión basada en datos. Su sistema ICS2 recopila anticipadamente información sobre las mercancías que ingresan a su territorio, permitiendo realizar análisis de seguridad y riesgo antes de su llegada.
No se trata, por tanto, de tecnologías experimentales, sino de herramientas que están transformando las principales aduanas del mundo.
En este contexto, Costa Rica debe entender ATENA como una plataforma sobre la cual construir progresivamente una aduana más tecnificada. El país debería aspirar a incorporar herramientas de analítica predictiva e inteligencia artificial en gestión de riesgos, valoración, fiscalización posterior, análisis de imágenes y detección de anomalías, acompañadas de reglas claras de seguridad, transparencia, gobernanza de datos y supervisión humana.
Desde CRECEX vemos con optimismo la reactivación de ATENA y el proceso de capacitación iniciado por el Ministerio de Hacienda. Su éxito dependerá de una implementación gradual, pruebas rigurosas, comunicación permanente y participación cercana del sector privado.
La tecnología por sí sola no transforma una aduana. Lo hace su combinación con procesos eficientes, funcionarios capacitados, empresas comprometidas con el cumplimiento y reglas claras.
Rodney Salazar
Presidente
Cámara de Comercio Exterior
