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Sábado, 21 de septiembre de 2019



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Presupuesto tendría que bajar ¢1 billón para cumplir otro criterio, según Hacienda

Rocío Aguilar: Regla fiscal implicaría recortes inviables bajo interpretación de la Contraloría

Difieren en torno de si el tope del 4,67% se aplica al presupuesto o al gasto ejecutado

Christine Jenkins [email protected] | Jueves 05 septiembre, 2019

Números con monedas
La Contraloría propone que solo para este primer año, el cumplimiento de la regla fiscal sea con el presupuesto inicial, como estima el Ministerio de Hacienda. Shutterstock/La República.


La Contraloría y el Ministerio de Hacienda todavía difieren sobre cómo se debe aplicar la regla fiscal.

Cumplir la regla bajo el criterio de la Contraloría implicaría una hipotética reducción del 45% en la planilla; o bien, cerrar unos ocho ministerios para recortar el presupuesto para el próximo año en ¢1 billón, según estima Rocío Aguilar, ministra de Hacienda.

Esto se debe a una diferencia en cómo se interpreta el límite del crecimiento del gasto corriente del Gobierno en un 4,67%.

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Para Hacienda, el tope se estima al aplicar ese porcentaje al presupuesto que se presentó para el 2019, con lo que se establece, como máximo, unos ¢7,9 billones.

Sin embargo, la Contraloría considera que el tope se determina por el gasto ejecutado, que es lo que verdaderamente pagaron las instituciones, para el 2019.

Esto presenta un problema práctico para Rocío Aguilar, ministra de Hacienda, pues el gasto devengado del 2019 no se conocerá hasta el cierre del año, mientras que los presupuestos se vienen formulando durante todos estos meses y, finalmente, se presentan en la Asamblea Legislativa a más tardar el 1º de septiembre.

Por eso, Hacienda señala que, para cumplir, tendría que usarse el presupuesto ejecutado dos años antes al que se está formulando; en este caso, el del 2018, llegando a un límite de ¢6,8 billones al estimarse con este número.

Es decir, implicaría recortes de ¢1 billón del presupuesto que presentó Hacienda la semana pasada al Congreso, lo cual parece inviable, según la ministra.

“Suena muy interesante una regla fiscal mucho más agresiva, la pregunta es si es viable, y qué hacemos con una regla que no sea viable salvo otras reformas, creo que este es un tema que no debemos simplemente decir que es un cálculo matemático”, dijo Aguilar ante los diputados de la Comisión de Hacendarios este miércoles.

Otras opciones serían bajar el presupuesto de educación al 4% del PIB, o reducir los intereses, ya sea pagando la mitad de las tasas o reduciendo el endeudamiento a la mitad, por lo que significaría tomar medidas de carácter estructural, agregó.

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Sin embargo, para el cumplimiento de la regla fiscal en 2020 en realidad lo que se debe constatar es que el monto devengado no supere en 4,67% el monto devengado del año 2019, no el del 2018, según Julissa Sáenz, gerente del Área de fiscalización del sistema de administración financiera.

Para la Controlaría, la reforma establece tres momentos de control y verificación de la regla; un primer momento durante la etapa de formulación y aprobación presupuestaria; un segundo momento durante la ejecución del presupuesto, y finalmente con la liquidación presupuestaria.

Por eso, el problema no sería ahora, si no cuando llegue el momento de verificar que el gasto ejecutado no superó en 4,67% el del año anterior.

La reforma establece la verificación del cumplimiento de la regla fiscal en los distintos momentos del gasto, particularmente, a nivel de presupuesto inicial este ya fue formulado de conformidad con el límite establecido. Ahora sigue el monitoreo del cumplimiento en la ejecución y liquidación del presupuesto, a partir del porcentaje máximo”, dijo Sáenz.

Es decir, cuando llegue la hora de verificar el cumplimiento con el gasto ejecutado del 2020, no será contra el tope de los ¢7,9 billones que estima Hacienda con base al presupuesto.

La Contraloría propone aprobar un transitorio en el Congreso que permita que el cumplimiento sea con el presupuesto inicial solo para este primer año, para mantener los presupuestos que se han venido trabajando.

Pero, para el resto de los años se debe seguir evaluando como un límite al crecimiento del gasto corriente ejecutado.


Contraloría vs. Hacienda


La Contraloría y el Ministerio de Hacienda difieren sobre cómo se debe aplicar el límite del 4,67% de la regla fiscal.

Estos serían los resultados de los diferentes criterios, con un presupuesto inicial del 2019 de ₡100 como ejemplo (cifras en colones):

Presupuesto 2019 100
Gasto ejecutado 2019 95
Tope según Contraloría 99,4 = crecimiento máximo del 4,67% con base a 95
Tope según Hacienda 104,67 = crecimiento máximo del 4,67% con base a 100

El problema práctico para Hacienda está a la hora de hacer un presupuesto para el próximo año sin conocer cuánto realmente se va a gastar durante el 2019; es decir, no se sabe todavía si será 95, podría terminar en 92 o 97.

En ese sentido, para usar el gasto ejecutado se tendría que usar el de dos años anteriores, que es el que se conoce, según el Ministerio de Hacienda.

En este ejemplo se gastaron 90 el año pasado:

Gasto ejecutado 2018 90
Tope hipotético 94,2


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