Dado el anuncio no esperado en días recientes por parte del Ministerio de Hacienda en cuanto a que el déficit financiero del gobierno cerró en un 6.9% del producto interno bruto ( PIB ) para el año 2019, me permito contribuir a la discusión, tanto de forma académica, explicando los diferentes componentes de ese concepto así como determinando en detalle, el porqué, a pesar de una reforma fiscal aprobada por medio de la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley # 9635 a finales del 2018, la tendencia de las finanzas públicas se desvía negativamente de la ruta esperada.
Con ese propósito y tomado del mismo sitio de internet del Ministerio de Hacienda, elaboré el cuadro # 1 que desagrega el déficit financiero en sus componentes y además, como es una variable de flujo, es decir, sus valores son diferentes dependiendo del período de tiempo que se tome, para que la explicación del porqué las finanzas públicas se deterioran, decidí mostrar en las columnas diferentes períodos de análisis, esto es, base anual; base semestral; base trimestral y base mensual, especialmente el último mes del año, en donde en mi criterio, se abrieron las escotillas y se tiró por la borda, todo el esfuerzo de contención del déficit primario durante los once meses previos y de eso, debe responsablemente darnos explicación el Ministro de Hacienda, para entender las razones que justifican ese comportamiento.
Déficit Financiero del Gobierno Central, 2019-2018
Miles de Millones de Colones
Anual
Variación
2019
2018
Absoluta
Relativa
INGRESOS TOTALES
5.356
4.957
399
8,1%
Impuestos a utilidades
1.855
1.699
156
9,2%
IVA
959
779
179
23,0%
Otros ingresos tributarios
1.033
978
54
5,6%
Otros ingresos
1.510
1.500
10
0,7%
GASTOS TOTALES
7.880
6.995
885
12,7%
Gastos Corrientes sin intereses
5.612
5.286
326
6,2%
Remuneraciones
2.477
2.395
82
3,4%
Compra B y S
232
224
8
3,7%
Transferencias Sector Privado
872
851
21
2,5%
Transferencias Sector Público
1.987
1.793
194
10,8%
Transferencias Sector Externo
6
5
0
6,4%
Transferencias con Recursos Externos
39
18
21
118,8%
Intereses
1.517
1.229
289
23,5%
Gastos Corrientes con intereses
7.130
6.515
615
9,4%
Gastos de Capital
719
480
239
49,9%
Inversión
61
67
-7
-9,7%
Transferencias Sector Privado
20
18
2
12,5%
Transferencias Sector Público
501
361
140
38,9%
Transferencias Sector Externo
0
0
0
-62,1%
Transferencias con Recursos Externos
136
33
103
311,2%
Concesión Neta de Préstamos
32
1
31
4640,0%
DEFICIT PRIMARIO
-1.007
-810
-197
24,4%
% del PIB
-2,7%
-2,3%
-0,4%
17,2%
DEFICIT FINANCIERO
-2.524
-2.039
-486
23,8%
% del PIB
-6,9%
-5,9%
-1,0%
16,6%
I Semestre
Variación
2019
2018
Absoluta
Relativa
INGRESOS TOTALES
2.529
2.343
185
7,9%
Impuestos a utilidades
916
777
138
17,8%
IVA
417
397
20
5,1%
Otros ingresos tributarios
465
440
25
5,7%
Otros ingresos
731
729
2
0,2%
GASTOS TOTALES
3.649
3.337
312
9,4%
Gastos Corrientes sin intereses
2.633
2.544
89
3,5%
Remuneraciones
1.205
1.171
34
En cuanto al déficit financiero, este se ubicó en 2,524 miles de millones de colones, un crecimiento de casi 500 mil millones de colones, con un aumento anual del 24%, la mayoría concentrada en el IV trimestre del 2019.
Si bien es cierto, el Ministerio de Hacienda pone a disposición las cifras mensuales que componen el déficit financiero del Gobierno Central, mi recomendación es que, por razones de transparencia y mayor claridad de las variaciones, los boletines que acompañan a las cifras, deben explicar con más detalle las causas de las mismas pues actualmente lo que hacen es referirse solo a los cambios observados, pero no a las razones de estos.
La reforma fiscal aprobada en la Ley 9635, conocida como Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, requiere un seguimiento estricto de su cumplimiento, tanto del lado de ingresos como de los gastos y debe ser responsabilidad de terceros, la Contraloría y la Asamblea Legislativa, estar monitoreando mensualmente el comportamiento de los distintos rubros del déficit financiero y compararlos con los rendimientos estimados de la reforma por el Banco Central, para garantizar que estos se cumplan al pie de la letra, pues de lo contrario, nos llevaremos sorpresas como las del 2019 y la efectividad en la recaudación de ingresos adicionales será insuficiente para alcanzar la meta de un déficit primario de cero a fines del 2023 y tendrá que plantearse de nuevo una reforma tributaria, en perjuicio del crecimiento económico; la generación de empleo, ingresos y la misma recaudación tributaria.
Ya es hora que el Poder Ejecutivo ponga en cintura sin distinción a todas las entidades públicas en el cumplimiento de la regla fiscal y, además que, junto con el sector productivo, implemente un verdadero plan de reactivación económica, hasta la fecha fallidos, con un efecto negativo en la tasa de desempleo que pone en riesgo la estabilidad política y social del país.
