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- Diferencias adicionales en la política energética de ambos países que conducen a resultados diferentes
En esta columna se analizan otras diferencias adicionales a las abordadas en las columnas anteriores entre las políticas energéticas de Noruega y Costa Rica, las cuales conducen a resultados distintos.
1.1 Enfoque en la generación de riqueza nacional en Noruega para aumentar el bienestar de los habitantes vs enfoque de Costa Rica en aumentar las importaciones petroleras
Además de un claro enfoque en la mejora continua y balanceada de los tres factores claves del desarrollo energético y de la transición energética (costos, seguridad energética y sostenibilidad), la política energética de Noruega, que forma parte integral de la política económica y social, se enfoca adicionalmente en convertir sosteniblemente la riqueza de los recursos energéticos no renovables del subsuelo (como el petróleo y el gas natural) en una fuente permanente de cambio, riqueza, prosperidad y bienestar intergeneracional.
Lo anterior se realiza sin perjuicio del fuerte impulso que esta política les da a las energías renovables. Este país se ha convertido en uno de los países del mundo que más ha estado avanzado en la transición energética con un exitoso proceso de transición y descarbonización de su economía.
Este progreso es financiado e inducido por los ingresos provenientes de una de las industrias de petróleo y gas natural más grandes de Europa, creando un modelo económico de exportación de petróleo y gas natural para generar riqueza nacional y de creciente consumo energético interno descarbonizado impulsado por las energías renovables.
La transformación en capital financiero de la inmensa riqueza de su subsuelo le ha dado a Noruega una abundancia fiscal y no fiscal que utiliza para fortalecer su prosperidad económica y social, proteger el ambiente, aumentar su seguridad energética y garantizar a sus habitantes un bienestar y una calidad de vida envidiables con un enfoque intergeneracional.
Esta política ha convertido a Noruega es uno de los países más prósperos del mundo. Como bien lo han señalado múltiples estudios, “en gran medida este país les debe su prosperidad a los yacimientos de petróleo y de gas natural” , los cuales han hecho que “Noruega sea uno de los países más ricos del mundo” .
Un elemento clave a resaltar también es que la prosperidad y la riqueza provenientes del subsuelo de este país no solamente radica en la extracción y exportación de estos dos recursos naturales, sino también en la forma como el Estado gestiona estas actividades y administra los enormes ingresos que recibe.
El Fondo Soberano, creado con estos ingresos, ha sido un potente “motor” financiero y fiscal y ha convertido los recursos naturales finitos del subsuelo (petróleo y gas natural) en una fuente de riqueza perpetua para beneficio de las actuales y futuras generaciones.
En Costa Rica, contrario a Noruega y a la gran mayoría de países del mundo, y a pesar de las enormes carencias fiscales, económicas y financieras que existen, la política energética únicamente permite desarrollar las fuentes renovables nacionales, cuya participación en el abastecimiento energético nacional viene reduciéndose año con año en favor del petróleo importado en la forma de derivados.
La política energética nacional no solo prohíbe el aprovechamiento de la riqueza potencial del subsuelo que ha sido identificada, sino que también provoca las siguientes consecuencias, entre muchas otras:
• El sector energía no logra avanzar hacia los objetivos clave del desarrollo energético y la transición energética (costos bajos, seguridad energética y sostenibilidad) y, en numerosos casos, presenta retrocesos importantes.
• Las importaciones petroleras crecen más rápidamente que las energías renovables nacionales, las cuales ya representan el 70,7% del abastecimiento energético nacional, y con una tendencia creciente. Esta realidad aumenta los costos, reduce la seguridad energética y deteriora la sostenibilidad al aumentar las emisiones al ambiente.
• La creciente y continua compra de derivados de petróleo en el exterior genera un drenaje constante de capitales, transfiriendo adicionalmente la generación de la riqueza del subsuelo a los países exportadores.
1.2 Financiamiento de la transición energética con la riqueza proveniente de las exportaciones de gas natural y petróleo en Noruega vs falta de financiamiento en Costa Rica
Entre muchos otros usos que potencian el bienestar nacional, una parte de la riqueza generada por las exportaciones de petróleo y gas natural de Noruega se utiliza para financiar e impulsar la transición energética hacia una economía baja en carbono, reduciendo continuamente el consumo interno de estos dos recursos naturales y convirtiendo estos dos combustibles fósiles en el motor esencial de su propio reemplazo en el país.
Este país, que es un referente mundial del desarrollo sostenible, ha venido realizando una de las transiciones energéticas más exitosas del mundo gracias a su riqueza en hidrocarburos, mediante la utilización de una parte los ingresos de la exportación de petróleo y gas natural para financiar e impulsar su descarbonización interna.
Todo el dinero que el Estado noruego recibe por impuestos y por la participación directa en los yacimientos de petróleo y gas natural, y que no se usa en el presupuesto corriente del país, se deposita en el Fondo Soberano, el cual genera a su vez una enorme cantidad de recursos financieros derivados de su rendimiento, los cuales, desde hace varios años, son mayores que los recursos generados por la producción y exportación de gas natural y petróleo.
En Costa Rica, la política energética, fuertemente basada en dogmas e ideologías, prohíbe utilizar un modelo energético, que es económica, social y ambientalmente exitoso, como el de Noruega.
En su lugar, ha creado un modelo energético que obstaculiza la producción de energía y prohíbe la producción nacional de energías no renovables, lo que obliga al país a realizar grandes y crecientes importaciones petroleras y a retroceder en la transición energética.
Como se señaló anteriormente, la participación de las caras importaciones petroleras en el abastecimiento energético del país ha venido creciendo aceleradamente para llegar actualmente al 70.7% del abastecimiento energético nacional y la participación de las fuentes renovables ha estado reduciéndose continuamente para llegar en este momento al 29,3%.
La política energética nacional prefiere así aumentar continuamente las importaciones petroleras y crear riqueza en el exterior, a pesar de que las exploraciones y estudios realizados en el pasado han identificado un importante potencial de hidrocarburos y que existe una ley que está vigente que autoriza al Poder Ejecutivo a promover, fomentar y regular la producción nacional de gas natural y petróleo bajo diferentes modelos de exploración, producción y exportación (Ley 7399).
1.3 El consumo interno de derivados de petróleo disminuye continuamente en Noruega mientras que en Costa Rica aumenta permanentemente
La política energética de Noruega reduce continuamente su consumo interno de petróleo y sus emisiones al ambiente (incluyendo gases de efecto invernadero), aumenta continuamente la producción nacional de fuentes renovables de energía y traslada cada vez más su producción de petróleo y gas natural hacia las exportaciones en el mercado internacional para generar riqueza y bienestar nacional.
Entre el 2000 y el 2024, el consumo interno de derivados de petróleo evolucionó de la siguiente manera:
• En Noruega, el consumo (de producción local) disminuyó un -33,5% .
• En Costa Rica, el consumo (de producción en el exterior) aumentó en un 98,2% .
1.4 Aprovechamiento de todas las fuentes nacionales de energía en Noruega con reducción continua del consumo interno de petróleo vs alta y creciente dependencia del petróleo importado y reducción de la participación de las fuentes renovables en Costa Rica
En Noruega, la política energética ha venido realizando una sustitución continua del petróleo y gas natural producidos y consumidos en el país por fuentes nacionales renovables de energía, lo que muestra una exitosa transición energética en continua evolución, como lo muestran los datos siguientes:
• 1990: Renovables Nacionales 59,2% - No Renovables Nacionales 40,8%
• 2000: Renovables Nacionales 60,9% - No Renovables Nacionales 39.1%
• 2020: Renovables Nacionales 61,0% - No Renovables Nacionales 39%
• 2024: Renovables Nacionales 79,8% - No Renovables Nacionales 20,2%
La matriz energética del año 2024 fue la siguiente :
• Hidroelectricidad: 43%
• Petróleo: 28%
• Gas Natural: 14%
• Biocombustibles y residuos: 10%
• Eólica, solar y otras renovables: 2.5%
• Carbón y productos derivados del carbón: 2,5%
Mientras que la generación eléctrica con energías renovables se expande continuamente para fortalecer la electrificación de todas las actividades del país (el transporte, la industria y todos los otros sectores), el consumo interno de petróleo se ha venido reduciendo permanentemente de manera rápida debido, entre otras cosas, a la adopción masiva de vehículos eléctricos y a las políticas de bajas emisiones, apoyadas por el financiamiento proveniente de la producción y exportaciones de petróleo y gas natural.
Noruega reduce continuamente su consumo interno de petróleo para sustituirlo con electricidad generada casi en su totalidad con fuentes renovables.
Las reducciones en el consumo interno de hidrocarburos las adiciona a sus exportaciones, las cuales le proveen a Europa una significativa seguridad energética y, al ser un importante exportador mundial de petróleo y gas natural, estas exportaciones generan una gran riqueza nacional, recursos financieros de sobra para realizar grandes transformaciones económicas, sociales y ambientales y un altísimo nivel de calidad de vida y desarrollo humano.
En Costa Rica, el modelo impuesto por la política energética, rígido y fuertemente basado en dogmas e ideologías, ha provocado resultados negativos que son contrarios a lo que se pretende, llevando al país a aumentar continuamente las importaciones petroleras.
Esto aumenta fuertemente las emisiones al ambiente (incluyendo gases de efecto invernadero), violando además de manera flagrante los compromisos internacionales adquiridos dentro del marco Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), incluyendo aquellos adquiridos dentro del marco del Acuerdo de París.
Los datos abajo, provenientes de los balances energéticos anuales del país, muestran claramente la tendencia de la evolución energética nacional hacia la petrolización de la economía nacional:
• 1990: Renovables Nacionales 45.9% - No Renovables Importadas 54.1%
Año en que se creó el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) y se fusionaron los sectores ambiente y energía a nivel ministerial.
• 2010: Renovables Nacionales 39.5% - No Renovables Importadas 60.5%.
• 2014: Renovables Nacionales 36.2% - No Renovables Importadas 63.8%.
• 2018: Renovables Nacionales 35.4% - No Renovables Importadas 64.6%.
• 2022: Renovables Nacionales 34.4% - No Renovables Importadas 65.6%.
• 2024: Renovables Nacionales 29.3% - No Renovables Importadas 70.7%.
Un ejemplo de esta creciente tendencia de petrolización del país, con petróleo importado en la forma de derivados, se muestra en los siguientes datos de la evolución de la oferta y la demanda durante el periodo 2010 y el 2024:
• El consumo nacional de derivados de petróleo importados aumentó un 42.8%.
• El consumo de electricidad aumentó un 34.2%.
• El consumo de biomasa (una fuente de energía renovable importante en el mundo) disminuyó en un -49,3%.
La excesiva y creciente concentración del abastecimiento energético nacional en el petróleo importado no solamente es muy onerosa para el país, sino que además lo pone en una creciente situación de vulnerabilidad económica y social, al exponerlo cada vez más a la alta volatilidad de precios internacionales del petróleo y a potenciales desabastecimientos energéticos abruptos causados por eventos geopolíticos.
Entre otras cosas, la elevada concentración de los caros derivados de petróleo importados del mercado petrolero internacional limita el potencial de desarrollo económico y social del país, genera pobreza energética (al disminuir constantemente la participación de la producción de energía nacional en favor de las crecientes importaciones petroleras) y conlleva un alto y creciente impacto ambiental (al generar un aumento continuo de las emisiones al ambiente, incluyendo gases de efecto invernadero que afectan el cambio climático).
Adicionalmente, al ser los derivados de petróleo importados, el país no se beneficia en nada de las importantes cantidades de recursos fiscales y no fiscales que generan la producción y la refinación de petróleo producido en los países de donde vienen estas importaciones y el caro transporte marítimo, cuyos barcos generan emisiones adicionales al ambiente en el trayecto desde los puertos de carga hasta el puerto petrolero de RECOPE en Limón.
1.5 Noruega avanza rápidamente en su transición energética mientras que Costa Rica retrocede
Los datos en las secciones anteriores son contundentes en demostrar que mientras que Noruega avanza rápidamente en su transición energética y se ha convertido en uno de los modelos a seguir en el mundo, Costa Rica retrocede.
El modelo impuesto por la política energética nacional ha provocado la creación de una transición energética en “reversa” o “al revés”, donde los caros derivados de petróleo importados aumentan de forma permanente su participación en el abastecimiento energético nacional y las fuentes renovables nacionales reducen la suya.
La transición en el país se ha convertido además en un ejercicio de dogmas, ideologías, slogans y proclamas sin ningún criterio técnico que, por acción y omisión, han venido creando importantes efectos económicos, sociales y ambientales negativos.
Una de las proclamas es la indicada en el Decreto No. 38537-MINAE, promulgado en el 2014, el cual indicó, entre otras cosas, que el Gobierno “ha declarado y reiterado su compromiso de NO al petróleo…”.
Mientras que la política energética de escritorio e ideológica reitera “su compromiso de NO al petróleo”, la realidad muestra que el país consume cada vez más petróleo importado, aumenta continuamente su participación en el abastecimiento energético nacional y reduce la participación de las fuentes renovables nacionales de energía en favor del petróleo importado.
La política energética no debe contener dogmas e ideologías. Al ser un pilar fundamental de la civilización moderna, la energía es un motor indispensable del crecimiento económico y el bienestar social, por lo que exige decisiones basadas en criterios técnicos (económicos, sociales, tecnológicos, ambientales, etc.) y en realidades.
1.6 Noruega disminuye continuamente su exposición los múltiples factores de incertidumbre internacional mientras que Costa Rica, con su política energética, la aumenta continuamente
Mientras que la política energética de Noruega blinda su economía frente a la volatilidad internacional y a los choques externos y aumenta simultáneamente su Fondo Soberano con los crecientes ingresos provenientes de las exportaciones de hidrocarburos y del mismo fondo, Costa Rica incrementa permanentemente su dependencia de las importaciones petroleras dejando al país altamente expuesto a la volatilidad geopolítica y económica mundial.
La elevada volatilidad del mercado petrolero internacional impacta directamente todo el quehacer económico y social del país y crea una inestabilidad energética y económica constante que afecta fuertemente la economía nacional y crea una “inflación importada”.
- Resumen de las diferencias entre las políticas energéticas de ambos países analizadas en las dos columnas anteriores
Con el fin de conectar todos los temas desarrollados con respecto a las diferencias entre las políticas energéticas de ambos países, en la siguiente sección se ofrece una breve síntesis de las diferencias analizadas en los artículos anteriores.
2.1 En Noruega, el gobierno tiene separadas las carteras de energía y ambiente en dos ministerios distintos a nivel del gabinete, mientras que en Costa Rica ambas están juntas en el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), lo que ha provocado que la rectoría en el sector energético del país sea en la realidad prácticamente inexistente y que a la política energética se le haya introducido importantes dogmas e ideologías sin sustento técnico.
Esto ha causado, entre muchas otras cosas, un creciente déficit energético, el cual ha venido siendo subsanado con las crecientes importaciones petroleras.
2.2 La visión de la política energética de Noruega es de “Nación Energética” que potencia e impulsa la riqueza y el bienestar nacional a través de la reducción continua del consumo interno de petróleo producido nacionalmente y del traslado de la producción de petróleo y gas natural a los mercados internacionales.
En Costa Rica, la realidad muestra la visión real no solamente se enfoca en el abastecimiento local de energía, sino que además se hace con grandes y crecientes importaciones de derivados de petróleo y con una reducción continua de la participación de las energéticas renovables nacionales en el abastecimiento energético nacional.
2.3 Aprovechamiento pleno del potencial energético nacional en Noruega y establecimiento de gran fondo soberano a perpetuidad de riqueza nacional para beneficio de las actuales y futuras generaciones, creado con los excedentes de las exportaciones de petróleo y gas natural.
En Costa Rica, se evita aprovechar toda la riqueza energética potencial y se traslada este aprovechamiento a los países exportadores que realizan la producción de las caras y crecientes importaciones petroleras que el país realiza.
2.4 Los mercados eléctricos de Noruega y de Costa Rica se desarrollan y operan bajo modelos económicos, técnicos, legales y regulatorios radicalmente distintos, con base en políticas energéticas totalmente diferentes. En Noruega, el mercado eléctrico es altamente competitivo y opera como un sistema totalmente desregulado. En Costa Rica es lo contrario.
2.5 La energía firme que suministra el respaldo energético que todo sistema eléctrico necesita. Contrario al caso de Noruega, donde el sistema eléctrico que no necesita un respaldo energético de origen térmico, el sistema eléctrico de Costa Rica (donde las plantas hidroeléctricas generan aproximadamente las tres cuartas partes de electricidad) es climáticamente muy vulnerable a la variabilidad y la reducción de lluvias, las sequías y al cambio climático, ya que el agua en los ríos donde se ubican estas plantas proviene de las lluvias.
Lo anterior requiere de un importante respaldo de energía firme, el cual se provee en el país con plantas térmicas que utilizan los caros búnker y diésel importados, los cuales están sujetos a la gran volatilidad de los precios del mercado petrolero internacional, lo que aumenta significativamente los costos de la electricidad y vulnerabilidad económica.
Se prefiere utilizar estos dos caros y más contaminantes derivados de petróleo importados, en lugar del gas natural, que tiene un costo varias veces más bajo, genera mucho menos emisiones al ambiente y aporta una mayor seguridad energética.
Y si fuera eventualmente producido en el país, la evidencia en el mundo muestra que la producción y exportación de gas natural impulsaría el crecimiento económico, el progreso social, la reducción de las emisiones al ambiente, la creación de empleo de alto valor, los ingresos fiscales y no fiscales.
- Continuación
En la siguiente columna (Parte IV) se continuarán analizando las diferencias entre las políticas energéticas de Costa Rica y de Noruega y sus resultados.
